sunbet官网ღღ，太阳城ღღ，申博太阳城手机版下载ღღ！申博太阳城手机APPღღ，周年庆活动策划ღღ！在一揽子增量政策背景下ღღ，超长期特别国债ღღ、专项债ღღ、中央预算内投资成为政府投资项目最主要的资金来源ღღ。作为增量政策的主要发力点ღღ，地方政府应加强对超长期特别国债ღღ、专项债ღღ、中央预算内资金的重视程度ღღ，提高地方政府对政策把握能力ღღ，增加项目谋划的前瞻性和精准性ღღ，推动做实做细2025年项目谋划申报工作ღღ。

　　从2024年的超长期特别国债看ღღ，主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”领域）ღღ、大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”领域）ღღ，重点支持科技创新ღღ、城乡融合发展金鹰网站ღღ、区域协调发展ღღ、粮食能源安全ღღ、人口高质量发展等领域建设ღღ，项目储备范围包括八个方面ღღ，17个具体投向ღღ。2025年ღღ，财政部将会进一步加大投资力度着力支持一批基础性ღღ、公益性ღღ、长远性的重大项目ღღ。

　　八个方面ღღ：1.粮食安全ღღ；2.能源安全ღღ；3.产业链供应链安全ღღ；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施ღღ；5.生态环境保护修复ღღ；6.交通物流重大基础设施ღღ；7.社会事业（产粮大县单列）ღღ；8.其他重点领域ღღ，包含兴边富民行动试点城镇ღღ、边境口岸扩能改造等ღღ。

　　细分领域具体投向包括ღღ：科技研发ღღ，绿色智能数字基础设施ღღ，农村转移人口市民化配套的就业ღღ、教育ღღ、医疗ღღ、住房ღღ、养老等公共保障体系ღღ，高标准农田建设ღღ，城市地下隐患管线维修太阳城ღღ、更新和升级改造ღღ，绿色产业体系ღღ，能源原材料重点领域ღღ，重点行业设备更新和技术改造等ღღ。

　　1ღღ、投向要精准契合政策要求ღღ。建设项目投向要和具体投向契合ღღ，并符合“国债”的特征ღღ，既符合国家的战略ღღ，在未来几年能够集中力量办成的强国建设ღღ、民族复兴进程中的大事难事ღღ。

　　2ღღ、项目前期要素准备充分ღღ。新开工项目应研究论证充分ღღ，具备一定前期工作基础ღღ，原则上应当已完成项目审批（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外）ღღ，优先支持已办理完毕项目用地（用海）ღღ、环评ღღ、用能等各项前期手续的项目ღღ。对已完成项目审批（核准）或备案手续ღღ、极需支持但缺少部分手续的项目ღღ，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函ღღ。

　　3ღღ、投资要求ღღ。超长期特别国债要与中央预算内投资在大部分支持方向上体现错位安排ღღ，在少数关键领域可以加力支持ღღ，与中央预算内投资原则上不得重复安排同一项目ღღ。

　　4ღღ、开工时间要求ღღ。支持在建和新开工项目ღღ，新建项目原则上2025年底前开工ღღ，在建项目已完工或者总投资高于80%不予支持ღღ。

　　5ღღ、建设内容不得违规ღღ。项目原则上应为单体项目ღღ，在建设内容中不得含有房地产开发ღღ、楼堂馆所ღღ、形象工程ღღ、政绩工程等国家政策禁止的内容ღღ。

　　6ღღ、关注项目资金拼盘ღღ，确保资金完整闭合ღღ。在申报项目中ღღ，应明确列出项目的资金来源和资金拼盘ღღ，确保项目资金完整闭合ღღ，避免出现资金缺口ღღ。

　　项目单位根据申报通知要求ღღ，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报ღღ；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核ღღ、逐级上报ღღ。

　　线上ღღ：拟申报项目基本信息ღღ，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库ღღ，并推送至属地发改部门ღღ；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核ღღ，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库ღღ，逐级推送ღღ。

　　线下ღღ：项目业主单位准备项目申报材料ღღ，包括资金申请报告ღღ、项目审批（核准ღღ、备案）文件ღღ、真实性说明ღღ、资金承诺函等单行材料ღღ，同步报送至属地发改部门ღღ。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核ღღ，确定支持项目清单ღღ。

　　2ღღ、项目基本情况ღღ：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码ღღ、建设必要性及可行性ღღ、建设内容ღღ、总投资及资金来源ღღ、建设条件落实情况ღღ、项目建成后的经济社会环境效益等ღღ。

　　5ღღ、项目建设方案ღღ：包括项目建设的必要性ღღ、选址ღღ、建设规模ღღ、建设内容ღღ、工艺方案ღღ、产品方案ღღ、设备方案ღღ、工程方案等ღღ。

　　10ღღ、相关附件ღღ：包括项目城乡规划ღღ、用地审批ღღ、节能审查ღღ、环评等前期手续复印件以及资金到位情况ღღ。

　　项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库）ღღ，对申请专项投资的项目开展审核ღღ，并对审查结果和申报材料的真实性ღღ、合规性负责ღღ。审核后将符合条件的项目ღღ，推送至年度投资计划申报区ღღ，上报专项年度投资计划申请报告ღღ、绩效目标表并附项目资金申请报告ღღ。审核要点包括ღღ：

　　3ღღ、项目是否具有项目代码ღღ，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致ღღ；

　　8ღღ、原则上支持计划新开工ღღ、续建项目ღღ，不得用于已完工项目ღღ，计划新开工项目前期工作条件是否成熟ღღ、具备开工条件ღღ。在建项目各项建设手续是否完备ღღ，是否投资计划一经下达即可开工建设ღღ；

　　2024年太阳城ღღ，更多新能源ღღ、新基建ღღ、新产业领域纳入专项债券支持投向领域ღღ，整体保持在交通基础设施ღღ、能源ღღ、农林水利ღღ、生态环保ღღ、社会事业ღღ、城乡冷链等物流基础设施ღღ、市政和产业园区基础设施ღღ、新型基础设施ღღ、国家重大战略项目ღღ、保障性安居工程ღღ、特殊重大项目十一大领域不变ღღ，一些细项发生变化ღღ。2025年将新增收购存量商品房ღღ、盘活存量闲置土地以及前瞻性ღღ、战略性新兴产业基础设施ღღ。

　　1ღღ、必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目ღღ，融资规模要与项目收益相平衡ღღ，项目应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入ღღ，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债还本付息ღღ，覆盖倍数1.2倍以上ღღ。

　　2ღღ、优先支持在建和前期工作充分的成熟项目ღღ，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目ღღ，新建项目已取得相关主管部门批复ღღ，如立项ღღ、可研ღღ、环评等ღღ，基本具备施工条件ღღ。项目资本金比例符合国家固定资产投资项目资本金比例要求ღღ，且项目融资没有违规增加地方政府隐性债务ღღ。

　　3ღღ、负面清单ღღ：不得用于无收益的公益性项目ღღ、市场化产业项目ღღ、作为政府投资基金ღღ、产业投资基金等各类股权基金的资金来源ღღ，严禁用于置换存量债务ღღ，严禁用于楼堂馆所ღღ、形象工程和政绩工程ღღ、非公益性资本支出以及经常性支出等ღღ。

　　各地ღღ、各部门首先确定国家宏观政策ღღ、部门和行业发展规划中需要债券资金支持ღღ，且满足债券发行条件与要求的具体项目ღღ，准备好项目批复ღღ、可行性研究报告等相关支撑材料ღღ，在专项债系统中分年度录入债券需求ღღ，形成储备项目库中的项目ღღ。

　　各级财政部门要结合中期财政规划ღღ、预算安排ღღ、债务限额ღღ、债务风险ღღ、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序ღღ，及时剔除不符合规定的项目ღღ，并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议ღღ，在债券资金需求集中申报时按需上报ღღ。

　　专项债申报要求ღღ，新开工项目必须完成可研审批或核准（备案）手续且当年能够开工建设ღღ，满足项目收益和风险管理要求ღღ。

　　在储备项目库经过筛选后ღღ，进入待发行库ღღ，标志着进入债券发行准备环节ღღ。储备库中项目按照当年政策重点支持方向ღღ、债务限额等要求ღღ，开展自下而上筛选ღღ，最终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排ღღ，并经人大审议批准ღღ。项目单位应及时引入第三方机构开展评估ღღ，出具项目收益专项债券的项目实施方案ღღ、财务评估报告ღღ、法律意见书等相关材料ღღ，还应相应编制债券还款计划ღღ、债券或项目管理办法等ღღ。债券前期准备完成后ღღ，根据发行窗口时期ღღ，由省财政厅统一安排发行ღღ。

　　前置条件评审ღღ，主要对评价项目能不能达到专项债券发行基本条件ღღ，前置条件有一项不符合的ღღ，即评审不通过（实行一票否决权）ღღ。

　　前置条件评审通过的项目进行质量评审ღღ，按照评分标准进行综合评估打分金鹰网站ღღ，质量好ღღ、得分高的纳入发行（备选）库ღღ，并优先安排发行ღღ；质量差ღღ、得分低的项目不予入库ღღ。

　　③根据用地预审占地面积以及容积率计算出来的建筑面积实与实施方案所写的建筑面积不符ღღ，设计不合理ღღ；

　　2）表述的资金能否落实具有不确定性ღღ。如自有资金通过争取上级补助解决ღღ，或根据项目进展情况给予支持等ღღ。

　　3）用整体收入测算平衡的项目ღღ，如医院ღღ、幼儿园ღღ、污水厂提标等ღღ，需说明项目单位整体债务情况ღღ，而非本项目债务情况ღღ。

　　2025年中央预算内投资将继续支持基础性ღღ、公益性ღღ、长远性的项目ღღ，加快补齐我国现代化建设的短板弱项ღღ，主要支持粮食安全ღღ、能源安全ღღ、产业链供应链安全ღღ、城市基础设施及保障性安居工程基础设施ღღ、生态环境保护ღღ、交通物流重大基础设施ღღ、社会事业及其他重点领域等八个方面ღღ，包括产粮大县公共服务基础设施ღღ、粮食仓储设施ღღ、支撑性调节煤电ღღ、农村电网改造ღღ、新引擎赛道ღღ、战略性矿产资源保障供应等34个领域ღღ。

　　1ღღ、中央预算内投资对项目要求（项目重要性ღღ、项目所处阶段ღღ、项目领域）较高ღღ，申报时应选取相应领域内的重点项目ღღ；

　　2ღღ、中央预算内投资对发达地区的补贴力度相对较小ღღ，因此申报时应尽量选择区域发展类的专项资金ღღ，如重大区域发展战略建设（粤港澳大湾区建设方向）ღღ；

　　3ღღ、各专项申报时间较短ღღ，前后一周左右ღღ，需提早准备项目ღღ，提前完善项目申报材料ღღ、推进项目前期工作ღღ；

　　5ღღ、中央预算内投资对项目投资计划绩效指标有一定要求ღღ，项目单位应按照相应的绩效指标表认真完成ღღ，保证中央预算内投资的使用成效ღღ；

　　6ღღ、中央预算内投资的当年使用结果与次年的投放额度紧密相关ღღ，各项目单位申报时应认真做好前期研究ღღ，保证资金的顺利支付ღღ，出现投资变动时应及时上报ღღ。

　　中央预算内投资项目审核要点与超长期特别国债项目相同ღღ，但在项目申报过程中需要注意ღღ，根据《中央预算内投资建设项目管理办法》ღღ，统筹安排投资计划时ღღ，会优先考虑项目管理良好与计划执行较快的单位ღღ。

　　如果项目单位和项目管理单位ღღ，有下列行为之一的ღღ，则会视情节采取限期整改ღღ、通报批评ღღ、停止拨款ღღ、撤销项目ღღ、收回投资ღღ、停止安排新建项目等措施ღღ，对直接负责的主要领导和其他直接责任人员ღღ，依法追究行政或者法律责任ღღ。

　　一是不愿谋ღღ。一方面是思想上没有引起足够的重视ღღ，另一方面出于缓解工作压力等方面考虑而影响项目谋划积极性ღღ。

　　二是不会谋ღღ。项目谋划工作具有专业性和综合性的复合型特点ღღ，对于从业人员综合能力有较高要求ღღ。各部门具体谋划项目的同志基本都专精于本部门业务工作ღღ，一般比较擅长业务技术ღღ，宏观思维不够ღღ，对经济ღღ、政策与投资管理方面的理解和把握方面略显不足ღღ，谋划出的项目往往存在定位不清楚ღღ、方向不合适ღღ、内容不规范ღღ、考虑不全面等问题ღღ，难以形成有效成果ღღ。

　　三是谋不好ღღ。主要表现在谋划出的项目数量少ღღ、规模小ღღ、质量不高ღღ、土地或资金要素难保障ღღ、难以获得上级政府资金支持等ღღ，从而影响争资立项效果ღღ。

　　《政府投资条例》明确规定ღღ，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务ღღ、公共基础设施ღღ、农业农村ღღ、生态环境保护ღღ、重大科技进步ღღ、社会管理ღღ、国家安全等公共领域的项目ღღ，以非经营性项目为主ღღ。

　　从地方政府的角度出发ღღ，政府投资项目在谋划之初往往都会优先考虑到争取上级政府资金支持ღღ。而要成功争取上级资金支持ღღ，所谋划的政府投资项目一般至少要符合类型与方向合适ღღ、规范性好ღღ、规模较大ღღ、成熟度高的特征ღღ。

　　规范性好是指ღღ，项目投资主体ღღ、项目名称ღღ、建设内容与规模ღღ、投资估算等符合相关的规范标准ღღ，特别是杜绝负面清单ღღ。

　　所谓的规模较大ღღ，一方面是指项目投资规模应达到一定的额度ღღ，特别是中央预算内投资ღღ，往往要求项目投资规模要达到一定额度才符合支持条件ღღ。另一方面是指项目投资规模要相对较大ღღ，上级政府以有限的资金在面临众多项目时ღღ，出于集约和效率的考虑ღღ，往往会择优进行支持ღღ，而其他条件相对一致时ღღ，投资规模就是很重要的一个指标ღღ。

　　成熟度高主要是指ღღ，项目的要素保障比较到位ღღ，特别是用地和配套资金等ღღ，要能够顺利具备开工条件ღღ。上级资金支持项目的目的是为了能够加快项目落地ღღ，尽快形成实务工作量而带动经济发展ღღ。实践中ღღ，上级资金优先支持的一般都是在建项目或者已经具备开工条件的项目ღღ。

　　政府资金的投入代表政府的支持鼓励ღღ，应对社会资本和金融市场产生显著的带动和示范作用ღღ。杠杆效应一方面体现在带动相关产业ღღ、区域经济的发展ღღ，一方面体现在有效吸引多元投资主体ღღ，充分调动民间投资积极性ღღ，发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用ღღ。

　　政府投资不仅仅要看到目前对于拉动经济恢复ღღ、促进经济发展的作用ღღ，还要考虑中国实现现代化长远目标ღღ，全面高水平满足人民美好生活需求ღღ，支持现代城市布局ღღ、产业布局和技术进步的需要ღღ，以及对政策导向ღღ、发展趋势的预判ღღ，因此项目选择必须有整体性和前瞻性ღღ。

　　不管是市场消费热点的变化ღღ、科学技术的变化还是宏观政策环境的变化ღღ，均具有明显的时效性ღღ，“机不可失ღღ、失不再来”就准确描述了项目策划时效性的特点ღღ。项目策划须结合实际情况进行ღღ，策划过程中应迎合政策导向ღღ、追随市场发展趋势ღღ，并及时ღღ、有效的进行反馈ღღ，确保策划工作的时效性和可操作性ღღ。

　　资金短缺对于工程项目的顺利推进是致命的ღღ，项目策划时应考虑利用资金调控手段增加项目的资金转化能力ღღ。自求平衡一方面指项目建设资金的足额ღღ、及时到位ღღ，有效防范支付风险ღღ；一方面指由于可能涉及有息负债ღღ，在项目全生命周期中通过自身收益能覆盖本息ღღ。因此项目策划时应通盘考虑项目能否有充足的资金支持ღღ，强化投融资创新ღღ，并通过后期运营能实现项目资金自平衡ღღ。

　　为保证项目目标的实现ღღ，应充分发挥项目策划的核心作用ღღ，确保项目全方位ღღ、全过程的资源有效配置ღღ、整合和管理ღღ，实现部门联动ღღ、密切配合ღღ，做到总观全局ღღ，统筹兼顾ღღ。

　　一是肥瘦搭配ღღ，合理收益ღღ。面对地方政府项目建设需要与资金不足之间的矛盾ღღ，应对当地资源进行整合ღღ，实行相关联项目的整体包装ღღ，肥瘦搭配ღღ，提升项目潜在市场和经营价值ღღ，挖掘收益来源ღღ，确保其有一定的收益性和可融资性ღღ，做到项目资金收支综合平衡ღღ。

　　二是市场为先ღღ，运营为王ღღ。目前地方政府投资项目策划缺失项目机会研究ღღ，没有正确把握项目市场及风险ღღ，且存在重建设ღღ、轻运营的问题ღღ。项目的规模是通过市场分析而确定ღღ，如果说市场风险分析是项目是否可行的前提条件金鹰网站ღღ，那运营管理便是项目能否持续的核心关键ღღ，这就要求强调并发挥设计在工程建设全过程中的主导作用ღღ，以及设计ღღ、采购ღღ、施工各阶段工作的合理衔接ღღ，体现运营前置思维ღღ。

　　三是量力而行ღღ，创新与差异化ღღ。由于片面追求GDP和政绩工程等原因ღღ，地方政府大都存在盲目超前和重复建设等问题ღღ。政府投资项目策划一是应根据自身财政能力ღღ，推动资源整合ღღ，做到量力而行ღღ、尽力而为ღღ，实现精准有效投资ღღ；二是避免盲目跟风ღღ，导致低水平重复建设ღღ，造成资产闲置ღღ、资源浪费ღღ，应正确认识自身优势和短板ღღ，在投资规模ღღ、市场环境ღღ、融资环境ღღ、项目特点等方面因地制宜ღღ，体现出创新性与差异化ღღ。

　　四是融资可行ღღ，避免隐债ღღ。好的规划设计本身就是一个好的融资方案ღღ，这就要求项目策划过程中应注重项目融资结构设计的合理性ღღ、融资渠道选择的可行性ღღ，挖掘项目潜在价值ღღ，既考虑投资的节约ღღ，又考虑未来资金的自求平衡ღღ，进行全生命周期测算ღღ，避免政府盲目决策ღღ。项目融资策划时ღღ，应按照保障合理融资需求的底线是隐债不增的原则ღღ，严格执行地方政府融资相关政策ღღ，严守政策红线ღღ。

　　一是围绕补齐短板谋划项目ღღ。《政府投资条例》所规定的政府投资资金的范围就是补短板所要考虑的领域ღღ。而补短板要考虑的ღღ，一方面是对当地在政府投资领域内的缺失项目填补空白ღღ。例如ღღ，当地还没有与外部骨干交通网络连接的主干道路ღღ，就可以谋划此类项目ღღ。另一方面是针对当地现有的政府投资项目服务能力ღღ、功能等进行提升ღღ。例如ღღ，当地基层公共医疗服务体系涉及的相关设施ღღ、设备需要升级改造等ღღ。

　　二是围绕产业配套谋划项目ღღ。虽然产业类项目不属于政府投资范围ღღ，但是产业的发展不是孤立ღღ。为了更好培育产业发展ღღ，打造产业集群ღღ，必然需要一系列配套的基础设施和公共服务等方面的支持ღღ。例如当地产业园区内的道路ღღ、管网等基础设施ღღ，以及服务于产业园区的公共交通太阳城ღღ、人才公寓等ღღ。特别是重大科技项目的落地和培育ღღ，往往需要针对性打造相关的基础设施ღღ、工作环境和应用场景等ღღ。

　　三是围绕发展规划谋划项目ღღ。规划是政府对未来发展的一种前瞻性谋划和战略性安排ღღ，是要大家共同努力的方向ღღ。各地都有自己的五年发展规划纲要和相应的专项规划以及配套的重大项目ღღ，围绕这些规划的方向ღღ、路径和重大项目ღღ，谋划拆解项目也是一个重要的方法ღღ。

　　四是围绕区域融合谋划项目ღღ。区域融合是指跳出当地的行政圈子ღღ，在更大的区域范围的视角下谋划项目ღღ，例如都市圈ღღ、城市群ღღ，或者更大范围的某某片区范围ღღ。一方面是基础设施和公共服务的辐射延伸ღღ，例如交通的贯通ღღ、物流的中转ღღ、流域综合治理等ღღ。另一方面是作为区域经济中心或者其配套功能区ღღ，围绕培育打造相关中心或配套功能而谋划的公共领域项目ღღ。第三是对于区域性重大项目的谋划ღღ。例如ღღ：交通枢纽ღღ、码头ღღ、机场ღღ、电厂等ღღ。

　　五是围绕先进典范谋划项目ღღ。区域发展不平衡不充分是我国当前面临的一个客观现状ღღ。发达地区的今天就是欠发达地区的明天ღღ，先进地区经验就是后进地区榜样ღღ，示范地区的样板就是其他地区的参考ღღ。在项目谋划过程中ღღ，广泛借鉴参考同类地区样板示范ღღ，或者先进地区的是发展经验ღღ，对很多地方来说都是很好的方法ღღ。

　　六是围绕资金政策谋划项目ღღ。近年来ღღ，国家在积极扩大有效投资方面ღღ，不是搞“大水漫灌”式的强刺激ღღ，而是聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节ღღ，精准有序实施ღღ。同时不断扩大支持范围ღღ，优化调整投向领域ღღ。要向顺利争取到上级资金支持ღღ，在谋划政府投资项目的时候ღღ，除了前五个方面内容之外ღღ，还要重点考虑各类资金支持政策的投向领域以及标准和要求ღღ。例如中央预算内投资ღღ、地方政府专项债资金ღღ、超长期特别国债ღღ、特别国债ღღ、政策性贷款ღღ，以及其他各业务口的专项资金等ღღ，所支持的领域各有侧重ღღ，支持标准和要求更是各不相同ღღ。因此ღღ，在谋划政府投资项目ღღ，特别是要争取上级资金支持的时候ღღ，应该重点对相应的资金支持政策进行全面ღღ、充分的把握ღღ。

　　最后ღღ，也要围绕考核的任务目标谋划项目ღღ。政府开展投资项目谋划工作ღღ，既是经济社会发展的需要ღღ，也是工作任务的要求ღღ。各地往往在各领域都会有一些项目要求或任务ღღ，如果当地在某一项任务方面的项目现状和上级安排的任务目标还存在一定差距ღღ，那么就要围绕缩小ღღ、消除差距金鹰网站ღღ，甚至超额完成任务来谋划项目ღღ。

　　地方政府在日常开展项目谋划工作的时候金鹰网站ღღ，一般有三种常见模式ღღ。一种是由发改部门的个别同志凭借自身的突出能力和多年沉淀的业务经验谋划项目ღღ。第二种是由发改部门牵头组织ღღ，由各部门ღღ、乡镇和园区管委会各自谋划ღღ，然后提交至发改部门汇总整理ღღ。第三种是由发改部门牵头委托第三方咨询机构主导实施项目谋划工作ღღ。但是无论采用哪种模式ღღ，做好以下共性的做法和要求ღღ，对于项目谋划工作来说都是事半功倍的ღღ。

　　一是要充分解放思想ღღ。一方面是要正确认识项目谋划工作对本地经济社会发展的重要性ღღ。另一方面要端正工作态度ღღ，坚守使命担当ღღ，发挥主观能动性ღღ。第三是要敢于突破ღღ、挑战固有思维和认知ღღ，跳出当下ღღ，跳出当地ღღ，以高站位ღღ、前瞻性的视界筹划当地当下的发展ღღ。

　　二是要精准把握政策ღღ。宏观形势和政策是项目谋划工作的基本前提ღღ，特别是想要争取上级资金的政府投资项目ღღ，更应该正确判断当下宏观形势ღღ，精准理解和把握资金支持政策太阳城ღღ。锚定拟争取资金的方向和领域所对应的政策内容ღღ，精准包装申报才能提高胜算ღღ。

　　三是要全面摸清家底ღღ。要全面了解当地经济社会发展的各个区域ღღ、各个领域和各个方面ღღ，特别是问题和短板ღღ，才能从实际出发ღღ，梳理出迫切性需求ღღ、改善性需求和前瞻性需求ღღ，集中优势资源和力量ღღ，突出重点谋划包装和申报ღღ。

　　四是要广泛沟通协作ღღ。成立由相关部门和专业人员组成的工作小组ღღ，负责项目的谋划ღღ、申报和对接工作ღღ。工作专班加强与政府主管部门ღღ、上级部门以及各项目部门单位之间的沟通与协作ღღ，避免同质化零碎项目的出现ღღ。同时善于借助第三方力量ღღ，筛选合格且具备相应实力的第三方机构进行合作ღღ，双方的合作模式不一定非是委托第三方主导项目谋划工作ღღ，也可以结合当地实际情况ღღ，采用谋划前期的政策解读培训ღღ、谋划过程的技术咨询指导ღღ，或者是针对政府谋划出的结果提供把关建议等方式ღღ，既能针对性解决实际问题ღღ，又能最大限度节约政府费用ღღ。

　　五是项目入库管理ღღ。地方政府可以将项目按照生命周期中的不同阶段ღღ，纳入对应项目库进行常态化管理和推进ღღ，可以在一定程度上缓解以往运动式谋划项目的压力ღღ。例如可以划分为谋划库ღღ、储备库ღღ、前期库ღღ、开工库ღღ、在建库ღღ、竣工库ღღ、投产库等ღღ，根据最新形势和政策ღღ，实时谋划ღღ、分批推进ღღ。

　　六是强化要素保障ღღ。建设资金和用地是影响项目落地的关键影响因素ღღ。谋划和推进项目落地是地方经济社会发展的需要ღღ，解决项目要素保障问题也不应该是项目单位自己的事情ღღ，当地政府要建立要素保障统筹协调机制ღღ，凝结当地全力保障项目落地ღღ。

　　七是预留前期经费ღღ。前期工作费用影响到项目前期工作的内容ღღ、质量和进展ღღ。为保障政府投资项目的立项审批等前期工作顺利开展ღღ，政府在每年预算中提前预估和安排好项目建议书ღღ、可行性研究报告等前期工作所需的费用ღღ。

　　自2023年11月ღღ，国务院转发了国家发改委和财政部发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）后ღღ，相关部委陆续发布了《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღღ、《特许经营协议（编制）范本（2024年试行版）》ღღ、《基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委17号令）》等一系列新机制的配套文件ღღ，意味在政府和社会资本合作领域开启了特许经营新机制的时代ღღ。针对项目入库合规要点ღღ：

　　特许经营新机制项目在策划阶段应重点关注项目领域符合性ღღ、打包项目实施可行性和项目回报机制符合性问题ღღ。

　　上述政策采取的是不完全列举形式金鹰网站ღღ，所列领域以外的有经营性收益的项目如确有必要采取特许经营模式ღღ，可以纳入PPP范围ღღ。

　　项目收费是否有依据ღღ：不应无法律法规依据擅自增设行政许可事项并以此为由向特许经营者收费ღღ，增加公共产品或者公共服务成本ღღ。

　　公益与经营属性两手抓ღღ：不应将市场化程度很高的纯商业类项目或产业类项目ღღ，或将没有任何收益的纯公益性项目太阳城ღღ，通过各种方式包装成特许经营项目ღღ，收取特许经营费ღღ。

　　无关联不打捆ღღ：不得将以上类型中无关联关系的项目相互“打捆”ღღ，或者与不适合采用特许经营模式的项目“打捆”开展政府和社会资本合作ღღ。

　　但是ღღ，生活垃圾收运处理一体化ღღ、厂网一体化的污水管网ღღ、供热管网ღღ、供水管网等项目ღღ，综合交通运输多式联运的公水联运ღღ、公铁联运等项目ღღ，以及依托项目自身开展多元化开发的基础设施和公用事业项目可以综合平衡项目收益ღღ，开展政府和社会资本合作ღღ。

　　不看形式看本质ღღ：项目“打捆”实施特许经营这种形式本身并不是问题ღღ，关键在于“打捆”的子项目是否均符合115号文精神ღღ，是否适合采取特许经营模式ღღ。

　　采用特许经营新机制实施的PPP项目应聚焦使用者付费项目ღღ。所谓的“使用者付费”相关概念可做如下理解ღღ：

　　✅有明确的收费依据ღღ：明确收费渠道和方式ღღ，是确保实现“使用者付费”的根本保障ღღ，必须在特许经营方案ღღ、特许经营协议中予以体现ღღ。明确收费渠道和方式ღღ，大致可以分为两种做法ღღ：

　　✅项目自平衡ღღ：经营收入能够覆盖建设投资和运营成本ღღ、具备一定投资回报ღღ，不额外新增地方财政未来支出责任ღღ。

　　一是关于“额外”ღღ。如果采取PPP模式和不采取PPP模式相比ღღ，新增了地方财政未来支出责任ღღ，即“额外”ღღ；如果不论是否采取PPP模式都存在相同的地方财政未来支出责任ღღ，则不属于“额外”ღღ。

　　二是关于“未来”ღღ。政府在项目建设期依法依规给予的投资支持属于当期发生的政府支出责任ღღ，符合115号文精神ღღ，但这种支持不能持续到项目运营期ღღ。

　　三是关于“责任”ღღ。责任指存在发生的可能性ღღ，并不意味一定会产生未来的实际支出ღღ。例如车流量ღღ、水处理量设置保底安排等ღღ，这种带有承诺形式的“或有”支出就是一种责任ღღ，是不符合要求的ღღ。

　　✅建设期可给予政府投资支持ღღ：政府可在严防新增地方政府隐性债务ღღ、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下ღღ，按照一视同仁的原则ღღ，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持ღღ；

　　“政府投资支持”中的“政府投资”ღღ，泛指各类政府财政性投资资金ღღ。国家发展改革委管理的中央预算内投资ღღ、增发国债资金ღღ、地方预算内投资太阳城ღღ，以及一般公共预算ღღ、政府性基金预算ღღ、地方政府专项债券中用于投资建设的资金等ღღ。均属于115号文明确的“政府投资”ღღ。

　　一是对特许经营项目在运营阶段的政府补贴不能额外新增地方财政未来支出责任ღღ。政府对特许经营项目的补贴应是行业通行的补贴ღღ，不可以是仅针对单个项目单独给予的补贴ღღ。

　　二是对特许经营项目在运营阶段的政府补贴应符合“一视同仁”的原则ღღ。如某个行业或某类项目有统一的政府补贴ღღ，这类项目采取特许经营模式后ღღ，仍应正常享有补贴ღღ，不能因采用特许经营模式而无法享有行业统一的政府补贴ღღ。

　　❌不允许ღღ：不得通过可行性缺口补助ღღ、承诺保底收益率ღღ、可用性付费等任何方式ღღ，使用财政资金弥补项目建设和运营成本ღღ。

　　✅授权单位ღღ：地方各级人民政府依法依规授权有关行业主管部门ღღ、事业单位等作为实施机构ღღ。负责特许经营项目筹备ღღ、实施及监管ღღ，并明确其授权内容和范围ღღ。

　　根据115号文ღღ，PPP新机制项目全部采取特许经营模式ღღ，根据项目实际情况ღღ，合理采用建设-运营-移交（BOT）ღღ、转让-运营-移交（TOT）ღღ、改建-运营-移交（ROT）ღღ、建设-拥有-运营-移交（BOOT）ღღ、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）等具体实施方式ღღ，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属ღღ，清晰界定各方权责利关系ღღ。

　　原则不超过40年ღღ，投资规模大ღღ、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长ღღ，法律法规另有规定的除外ღღ。

　　特许经营期限上限调整至40年ღღ，有助于降低特许经营期限内项目年度回报率要求ღღ，提升特许经营者收益ღღ，使特许经营项目更具备可行性ღღ。

　　特许经营期应自特许经营协议签署日起算ღღ，包括协议签署后开工前的项目前期和建设期ღღ、试运营期ღღ、运营期等ღღ。

　　分红要求ღღ：可以只持股不分红或少分红ღღ，适当提升特许经营者预期投资收益水平ღღ，吸引更多社会资本参与ღღ。

　　《115号文》ღღ：项目实施机构应根据经批准的特许经营方案ღღ，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者（含特许经营者联合体）ღღ。

　　《17号令》ღღ：实施机构根据经审定的特许经营方案ღღ，应当通过招标ღღ、谈判等公开竞争方式选择特许经营者ღღ。

　　《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღღ：应明确特许经营者选择方式ღღ。鼓励优先采用公开招标方式选择特许经营者ღღ；如果不采用公开招标方式ღღ，应明确原因和依据ღღ。

　　《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღღ：明确特许经营者应具备的项目管理经验ღღ、专业运营能力ღღ、企业综合实力ღღ、信用状况等ღღ，并将项目运营方案ღღ、收费单价ღღ、特许经营期限ღღ、政府支持条件等作为选择特许经营者的重要评定标准ღღ。

　　我国法律并未对“民营企业”进行明确定义ღღ，但可以通过排除法进行认定ღღ，即除国有独资企业ღღ、国有控股企业和外商投资企业外的其他企业均可考虑认定为民营企业ღღ。

　　115号文规定外商投资企业参与政府和社会资本合作项目按照外商投资管理有关要求并参照民营企业适用清单内容ღღ。

　　《外商投资法》对于“外商投资企业”已经做出明确规定ღღ，即“外商投资企业是指全部或者部分由外国投资者投资ღღ，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的主体”ღღ。

　　根据《外商投资法》ღღ，国有控股企业在境外设立的公司在中国境内进行的投资活动ღღ，可以认定为外商投资ღღ。

　　115号文附件《清单》中“民营企业股权占比原则上不低于35%”的特许经营项目ღღ，原则上应由民营企业参股不低于35%ღღ。该比例不应穿透计算国有控股企业中的民间资本参股比例ღღ。

　　另外ღღ，《清单》中提到的股权比例是指民企在项目公司中的股权比例ღღ，而非在投标联合体中的股权比例ღღ。

　　《清单》ღღ：针对新建（含改扩建）项目ღღ，因此非新建（含改扩建）项目ღღ，如盘活存量资产ღღ、TOT等类型不受约束ღღ；

　　《17号令》ღღ：特许经营期限届满终止或者提前终止ღღ，对该基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的ღღ，同等条件下ღღ，可以优先选择原特许经营者ღღ；特许经营期限内因确需改扩建等原因需要重新选择特许经营者的ღღ，同等条件下可以优先选择原特许经营者ღღ；

　　《外商投资法》ღღ：国有控股企业在境外设立的公司在中国境内进行的投资活动ღღ，因认定为外商投资ღღ，因此参照民营企业执行ღღ。

　　《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღღ：除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外ღღ，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府新建（含改扩建）项目的投标方ღღ、联合投标方或项目公司股东ღღ。

　　存量资产内容ღღ、资产账面价值与评估价值ღღ、资产权属或权利ღღ、存量债务ღღ、建设运营时间ღღ、资产运营与效益情况等ღღ。

　　对盘活存量资产项目ღღ，如涉及存量债务ღღ，应说明债务人ღღ、债务规模ღღ、利率ღღ、期限ღღ、是否需提前还款等情况ღღ；如需提前还款ღღ，应逐项说明还款资金来源和具体还款方案ღღ。

　　地方国企可以参与本级存量盘活ღღ：115号文鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产ღღ，形成投资良性循环ღღ。

　　“央地合作+OEPC”是贯穿全生命周期的整体理念ღღ，从项目的规划ღღ、设计ღღ、成本控制ღღ、项目融资ღღ、招商运营等环环相扣ღღ，是项目顺利实施的创新机制ღღ。央地合作旨在战略层面的决策ღღ，OEPC旨在执行层面的决策金鹰网站ღღ，在央地合作的过程中ღღ，通过OEPC的实施模式ღღ，达到事半功倍的效果ღღ。

　　二是组建专家团队ღღ，包括咨询ღღ、设计ღღ、施工ღღ、运营ღღ、相关行业等领域金鹰网站ღღ，以及发改ღღ、规自局等相关职能部门的指导ღღ；

　　五是方案报批ღღ，以初步方案为基础ღღ，协调各方ღღ，包括相关职能部门ღღ、设计施工单位ღღ、意向运营单位ღღ、金融机构等ღღ，完善初步方案并进行报批ღღ；

　　强化工作机制ღღ，成立推进央地合作发展领导小组ღღ，组长由地方政府主要领导担任ღღ。领导小组下设央地合作工作专班ღღ，负责央地协调联络ღღ、协同发展ღღ，推动央地合作有关重大项目和事项落实ღღ，协调解决央企和项目推进过程中的困难和诉求ღღ。

　　强化项目储备ღღ，紧抓央地合作契机ღღ，积极与央企对接ღღ，就央企集团主营业务领域和地方发展实际寻找契合点和合作空间ღღ，引导央企参与地方项目建设ღღ。

　　强化项目服务保障ღღ，立足项目“谋立推建”全链条ღღ，从项目策划ღღ、前期手续办理ღღ、签约落地ღღ、开工建设到竣工投产ღღ，全程跟踪服务ღღ。推动项目尽快落地开工ღღ，同时做好对上衔接ღღ，提前掌握上级政策ღღ、资金下达动向ღღ，全力推动央地合作项目获得国家ღღ、地方政策支持ღღ。